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限制与鼓励——调整出口退税率的政策信号

发表于:2018-07-16 21:23 作者:dede58.com 来源:dede58.com

国务院日前出台出口退税机制改革方案,一方面,对出口退税率进行结构性调整,适当降低出口产品退税率;另一方面,加大中央财政对出口退税的支持力度,建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制,并以此为契机,推进我国外贸体制改革。具体分析来说,就是政府通过对不同出口产品退税率的调整,限制与鼓励并举,引导外贸企业适时主动地调整出口产品结构,以进一步提高我国出口产品的国际竞争力。    毫无疑问,作为国家运用财政手段奖励出口生产、增强出口竞争能力的一种措施,从1984年开始实施,到为缓解亚洲金融危机给我国外贸带来的不利影响,将平均出口退税率由6%提高到15%,出口退税对于促进我国外贸经济增长,进而推动国内经济增长、增加就业、增加外汇储备功不可没。    但是,应该看到,从外部来讲,虽然出口退税被世贸组织规则所允许,而1999年提高出口退税率时我国尚未加入世贸组织,但中国经济的增长尤其是对外贸易总额的增长,总会引起某些方面的不快,要求中国降低出口退税率的声音不绝于耳;从内部来说,由于没能建立起与外贸体制改革相适应的合理的退税机制,出口企业虽然降低了成本、提高了竞争力,但是出口退税数额超过了中央和地方财政承受能力,加之出口退税负担机制不够合理,这一政策已经到了举步维艰的地步,因此,建立科学、规范的出口退税机制势在必行。    应该说,对于出口退税机制进行改革政府酝酿已久,而选择今年下半年出台也是经过深思熟虑的。    首先,我国经济已经进入快速、稳步发展的轨道。从1998年到2002年,我国GDP年平均增长7.57%。今年虽然受到SARS影响,国民经济依然呈现快速增长势头。初步测算,前三季度国内生产总值完成79114亿元,按可比价格计算,同比增长8.5%,比去年同期加快0.6个百分点。其中,第三季度增长9.1%,比第二季度加快2.4个百分点,表明国民经济已摆脱了非典的滞后影响,恢复快速增长。其次,经过改革开放20多年的跨越式发展,我国已经成为贸易大国。1978年,中国的对外贸易规模只有206.4亿美元,占世界贸易额的比重只有0.78%,位居世界第32位。2002年的进出口总值达6207.7亿美元,年平均增长率达15.2%,远高于世界平均6%左右的水平,占全球贸易增长的29%,在世界贸易中的位次从第6位上升到第5位。而今年前三季度,进出口总额达到6063亿美元,同比增长36.2%,比去年同期加快17.9个百分点。这一方面说明经过国际市场的锤炼,不管国际市场环境如何变化,我国出口贸易已经日渐成熟,外贸对国民经济的拉动作用呈惯性发展态势;另一方面也说明,通过出口退税的政策鼓励和不断放开出口经营权的限制,国内企业已经初步具备独立搏击国际市场的能力。    我们注意到,此次国务院对出口退税率进行结构调整,但并不是全方位的一味下调,而是区别对待,有的货物包括退税率较高的货物仍维持现行出口退税率不变,有的则调低退税率,有的则取消退税率。从中不难看出政府调整出口商品的着眼点,也可以悟出外贸体制改革的政策取向。    我们不得不承认,我国虽然可以称得上是外贸大国,但还称不上是外贸强国。众所周知的情况是,由于我国出口产品结构相对单一,高附加值产品比重较低,出口市场较为集中,造成企业盲目扩大出口,在出口中恶性竞争、低价竞销、自相残杀的现象屡禁不止,这也往往给国外的贸易保护主义以口实。据报道,仅今年1至9月,就有15个国家和地区对我出口产品反倾销和保障措施立案共计42起,涉案金额达10.7亿美元。进一步优化贸易结构,进一步提高竞争力,在技术和质量上逐步向世界一流水平看齐,为世界市场提供高技术含量的商品和服务已变得刻不容缓。我们看到,此次出口退税方案中,船舶、汽车及其关键零部件、航空航天器、数控机床等高科技、高附加值的出口货物仍保持17%退税率不变,取消原油、木材、纸浆等资源性或初级货物的出口退税优惠政策,足见政府调整目前出口产品结构的决心。(来源:)

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